2025年是美国出口管制持续收紧、管制范围不断拓展、执法力度显著加码的关键一年，其围绕国家安全与科技竞争核心目标，对全球多个国家和地区实施了差异化、精准化的出口管制措施，管制领域从半导体、航空航天等传统核心领域，延伸至人工智能、生物技术新兴高科技领域，并且针对云计算远程访问的管控法案也被正式提出，仍尚待最终通过。BIS管制手段也从单一的实体清单，升级为全链条的物项供应链追溯、跨机构协同执法及国际联盟构建，成为全球贸易和科技合作领域的重要变量。

本文笔者长年跟踪、积累、梳理的美国2025年全年的出口管制动态，包括：2025 年1月至12月美国商务部工业和安全局（BIS）、司法部、国会相关委员会、智库等机构发布的59项有关出口管制规则更新、实体清单更新、执法案例、法案提案等信息，人工整理了美国针对中国、俄罗斯、伊朗、巴基斯坦、缅甸、叙利亚、东南亚国家、阿联酋的出口管制动态，完整还原2025年度美国出口管制在国别靶向、领域覆盖、规则修订、执法实践等方面的关键动态。

此外，本文还详细囊括了：2017年至2025年中国企业被美国商务部BIS列入实体清单、被美国财政部OFAC列入SDN清单的完整统计。尤其是分析了近九年被BIS列入实体清单的中国企业，其被BIS指控的被列原因、不同的原因对应的被列个数、以及对应的美国总统执政时期，以供读者有个全面的认识。

需明确的是，所有内容均可以溯源至美国政府官网、国会立法平台等官方权威渠道，确保信息的真实性、准确性与完整性。

同时，基于我们出口管制专业法律服务经验，针对每一项管制动态提炼核心要点，并结合企业实际经营中的贸易场景，提出兼具实操性与前瞻性的合规建议，为各类供应链涉美企业、跨国经营企业厘清管制边界、防范合规风险、建立健全出口管制风控合规体系提供参考。

以下是2017年至2025年中国企业被美国商务部BIS列入实体清单、被美国财政部OFAC列入SDN清单的统计。见下图：

（数据来源：CNAS分析，美国财政部、美国商务部）

由于本文重点在于美国商务部BIS的出口管制，因此，我们额外制作了2017年至2025年中国企业被美国商务部BIS列入实体清单的数据分析图表。在该图表中，体现了中国企业被列实体清单的原因、被列时期对应的美国总统时代，见下图。

（数据来源：CNAS分析，美国财政部、美国商务部。）

鉴于上述九年内中国企业被BIS列入实体清单的原因，提醒相关企业重点关注上述领域（包括但不限于半导体、AI芯片、集成电路、军用相关技术及产品、跨境技术传输）及在该等领域与有关国家企业（伊朗、俄罗斯等企业）的合作往来而导致被列实体清单的风险。

以下是2025年当年度，美国针对中国、俄罗斯、伊朗、巴基斯坦、缅甸、叙利亚、东南亚国家、阿联酋的出口管制动态总结：

（一）实体清单频繁扩容，覆盖多领域企业

根据美国智库统计，从BIS的实体清单角度，特朗普政府在2025年向实体清单中增加了143个实体（包括但不限于中国企业）。这较2024年显著减少，2024年拜登政府向实体清单中增加了523个主体。

1. 1月实体清单新增及修订

2025 年 1 月 6 日，BIS 将 13 家涉及中国、巴基斯坦和缅甸的非法出口实体列入实体清单，其中 11 家位于中国。被指控的行为包括：向解放军和实体清单上的多个中国主体提供各种军民两用电子元件（射频/微波产品）用于军事装备；因向中国军队提供物资，包括开发高超音速武器；为中国军队购买或试图购买受管制的美国原产物项等。[1]

此外，1 月 15 日，BIS 再次更新实体清单，分两批将 25 家中国实体列入实体清单，涉及电子、光电、智能科技等领域。[2]

总结与风控建议：美国针对中国的实体清单呈现 “精准打击” 特征，重点瞄准与军事现代化、涉军应用的先进技术研发相关的企业及关联方。

2. 10月实体清单补充

2025年10 月 8 日，BIS 在向伊朗供应的实体清单中增加三个中国地址，因其与某自然人（在BIS决定中被点名）的采购网络有联系，该网络为伊朗设拉子电子工业公司（伊朗国防部控制）提供支持。[3]

同月，10 月 9 日，BIS 将一批涉及伊朗航空业、电子产品的中国企业列入实体清单。[4]

总结与风控建议：即使企业未直接与受制裁国家交易，但若其业务网络与制裁对象存在关联，仍可能被纳入管制范围。因此，我们建议出口企业加强对供应链上下游的穿透式核查，尤其是与合作伙伴自身业务涉及伊朗、俄罗斯等受制裁国家相关业务，需全面评估其合规风险。

（二）核心技术领域管制强化，覆盖半导体、AI、航空等

2025 年美国在核心技术领域的出口管制持续升级，形成 “半导体全链条封锁、AI 精准化管控、航空航天定向限制” 的三维管控格局，通过规则修订、漏洞封堵、政策协同等多重手段，进一步收紧技术出口边界，对跨国企业的合规运营构成严峻挑战。

1.半导体及相关设备管制

2025 年 1 月 15 日，BIS 在联邦公报中发布五项规则，核心内容包括：更新先进计算半导体出口管制以强化代工厂尽职调查，防范技术流向中国；在两项规则中合计将中国 25 个实体和新加坡 2 个实体列入实体清单；新增生物技术设备及相关技术管制；规范联网汽车相关信息和通信技术与服务（ICTS）的出口管制。[5]

2025 年2 月 11 日，BIS 发布纠正性修订规则，针对 1 月临时最终规则中的 ECCN 3A090 的许可证要求进行修正，明确 “RS 管控适用于 3A090.a”，并细化其全球范围许可证要求及不同国家组别（D:1、D:4、D:5）的合规日期（2024 年 12 月 2 日及 2025 年 1 月 31 日）；同时明确 3A090 涵盖 GPU、TPU、ASIC 等各类集成电路，通过 “总处理性能（TPP）”“性能密度”“内存带宽密度” 等量化指标界定管制范围，对高带宽内存（HBM）等关键组件提出专项管控要求。[6]

2025 年8 月 29 日，BIS 封堵拜登时代的 “验证终端用户（VEU）计划” 漏洞，规定外国半导体制造商向中国出口半导体制造设备和技术必须获得许可证，且明确不授予中国晶圆厂扩产或技术升级相关许可证；原 VEU 参与者需在规则发布后 120 天内完成许可证申请，仅可保留现有工厂运营权限。[7]

2025 年11 月，特朗普在接受采访时明确表示，不允许英伟达向中国出口最先进的 Blackwell 人工智能芯片，强调 “美国需独占最先进芯片技术以保持 AI 领域领先优势”。[8]

总结与风控建议：半导体领域仍是美国对华出口管制的核心，管制范围从芯片产品延伸至制造设备、核心组件、设计工具及相关服务。企业需从三方面强化合规管理：

• 建立供应链物项以及产品 “ECCN 分类动态核查机制”。对于芯片设计企业，建议重点梳理 ECCN 3A090 等核心分类号对应的产品，通过 TPP、性能密度等量化指标开展自我评估，避免因参数界定不清导致违规。

• 严格遵守许可证申请要求：交易若涉及受《美国出口管制条例》（EAR）管制的物项，则尤其注意避免与实体清单实体的间接关联，留存全流程交易文档。

• 强化供应链溯源与最终用途跟踪：为应对《美国出口管制条例》（EAR）项下美国受控最低比例规则以及外国制造直接产品规则，我们建议企业针对其产品进行物料供应链溯源，做好 “美国技术成分追溯体系”，不仅核查物料的美国原产成分，还需追溯生产设备与核心组件（无论该生产设备与组件是否是美国原产）的技术源头，同时通过合规承诺函等方式约束下游主体。

  
  

2.人工智能领域管制

2025年1月29日，当时商务部长的提名人霍华德・卢特尼克（截止至发文，其已成为现任美国商务部长）公开表态，强调 “美国应全面阻止中国获取可提升人工智能能力的核心技术”，为全年 AI 领域管制定调。[9]

2025年5 月，BIS 启动规则修订，计划取代拜登时代的人工智能扩散规则，以 “简化管控逻辑、强化执行效率” 为目标，进一步明确 AI 技术出口的管制边界，确保美国在 AI 领域的主导地位。[10]

2025年7 月，特朗普签署行政命令，推动 “美国人工智能出口计划”，促进美国全栈 AI 技术出口，但需符合出口管制要求。[11]

2025年12 月，两党参议员提出《远程访问安全法案》，将出口管制延伸至 “通过云基础设施远程访问受管制美国技术” 的场景，旨在堵塞中国利用云服务提供商远程访问美国先进芯片的漏洞。（截止至本文发布之日，该法案通过了众议院审议，被提交至参议院审议。）[12]

总结与风控建议：BIS对AI 领域管制呈现 “松绑与收紧并行” 的双重特征：美国在通过联邦资源支持本土 AI 技术向盟友出口的同时，针对中国等 “竞争对手” 实施精准化管控，尤其聚焦云服务远程访问等规避场景。企业需构建 “全场景合规体系”：

• 区分管制区域与用途：涉及将 AI 芯片、模型、云服务等产品从境外采购回中国的，严格评估是否触发BIS许可证要求，重点核查 “远程访问”“模型训练” 等潜在风险场景。

• 建立技术出口内部审批流程：针对技术迭代快、应用场景多变的特点，定期更新合规手册，明确受控参数、禁止用途及报告义务，避免因技术升级或场景变更导致违规。

3.航空航天领域管制

2025年2 月，美国航空业专家在国会听证会上建议，进一步加强对中国航空航天业所需技术的出口管制，重点聚焦航空电子设备、核心计算系统等具有军事应用潜力的领域，同时呼吁 “平衡管制强度与供应链稳定性，避免过度管制导致行业脱钩”。[13]

总结与风控建议：航空航天领域的管制聚焦于具有军事应用潜力的零部件和技术，企业需严格区分民用和军用航空产品的出口要求。对于向中国航空企业出口相关产品的，建议核实对方是否为军事最终用户。

（三）生物技术及医疗领域新增管制

1.临床试验及相关技术管制

2025年1 月，众议院中国问题特别委员会领导人敦促商务部更新法规，要求美国生物制药实体在与中国军队医院合作进行临床试验前获得出口许可证，拟将中国军事医疗基础设施纳入 “军事最终用户” 定义。[14]

2025年12 月，两党议员提出《生物知识产权保护法》，要求向中国或俄罗斯等 “关注外国” 实体出口设计的合成 DNA 或 RNA 序列需获得许可。[15]

同月，BIS 完成对实验室设备及相关技术和软件的管制的最终规则的跨机构审查。[16]

总结与风控建议：从趋势上来看，生物技术领域成为美国对华出口管制的新重点，管制范围从医疗设备、技术延伸至临床试验合作。我们建议生物医药、医疗科技企业全面评估与相关医疗机构的合作的美国风险。对于采购获取合成 DNA/RNA 序列、相关高参数实验室设备等敏感物项，重视获取该等设备在出口管制角度的合法性。

（四）执法力度加大，处罚案例增多

1.非法出口敏感技术处罚案例

2025年3 月，北卡罗来纳州一名企业主因试图在无 BIS 许可证的情况下向中国出口用于军事用途的加速度计技术认罪，面临最高 20 年监禁。[17]

2025年8 月，美国生物技术公司加州太平洋生物科学公司（PaciBio）向 BIS 披露可能涉及中国的出口违规行为，BIS 正在审查相关信息。[18]

2025年11 月，美国逮捕两名美国公民和两名中国公民，指控其利用中介公司、伪造文件等方式，非法向中国出口英伟达 A100、H100、H200 等尖端芯片，涉案金额近 400 万美元，相关人员面临多项罪名指控。[19]

2025年12 月，BIS 暂停六名因向实体清单上的中国公司出售美国受控物项等罪名成立人士的出口特权。[20]

总结与风控建议：美国对华出口管制的执法呈现 “刑事处罚常态化、处罚力度加大” 的趋势，不仅追究企业责任，还会追究相关个人的刑事责任。

（五）其他重要动态

1.BIS 50% 穿透规则暂停实施

2025年10 月，美方宣布暂停实施 9 月 29 日公布的出口管制 50% 穿透性规则一年，截止至 2026 年 11 月 9 日。[21]

总结与风控建议：BIS 50%穿透规则的暂停实施为企业提供了一定的合规缓冲期，但这只是临时性措施。我们建议企业在2026年不应放松风控合规要求，仍需持续关注规则动态，提前做好应对准备，避免因规则恢复实施而陷入风险。

2.出口管制相关法案推进

2025年6 月，国会敦促《芯片安全法》《远程访问安全法案》尽快通过，其中《芯片安全法》要求出口管制的先进计算芯片包含位置验证机制，将有助于确保此类芯片不会流向中国。（截止至本文发布之日，《芯片安全法》有两个版本，仅为引入（Introduced）阶段，尚未经参众两院通过）[22]

2025年11 月，美中经济与安全审查委员会在其2025年年度报告中建议将先进芯片的出口管制从 管制“销售” 模式转变为管制 “租赁” 模式，并建议建立举报人激励计划等。[23]

2025年12 月，两党参议员提出《远程访问安全法案》，将出口管制延伸至 “通过云基础设施远程访问受管制美国技术” 的场景，旨在堵塞中国利用云服务提供商远程访问美国先进芯片的漏洞。（截止至本文发布之日，该法案经众议院表决通过，被提交至参议院审议。）[24]

总结与风控建议：美国出口管制的立法进程持续推进，管制措施不断细化和强化。我们建议企业在2026年需持续跟踪《芯片安全法》《远程访问安全法案》的立法动态，及时了解相关法案的进展及潜在影响，提前调整业务模式和合规策略。

涉俄罗斯业务的中国企关注：2025 年美国对俄罗斯的出口管制与制裁措施持续升级，BIS 与 OFAC 的管控规则形成联动闭环，对涉及俄罗斯业务的中国企业构成严峻合规挑战。

涉俄罗斯业务的中国企业，除了关注本章节提到的美国针对俄罗斯出口管制动态外，还需关注美国财政部OFAC对俄罗斯经济制裁规则。同步落实出口管制与制裁双重风险防范与合规机制。

（一）航空领域持续强化管制

1.企业及个人违规刑事指控

2025年2 月，美国司法部指控俄罗斯飞机零部件供应商位于俄亥俄州的子公司及其三名员工，在俄罗斯入侵乌克兰后，通过贴错标签、虚假认证、利用中介等方式，非法从美国向俄罗斯出口飞机零部件，涉案金额超 200 万美元，相关人员面临多项罪名指控。[25]

2025年4 月，美国司法部指控俄罗斯国民奥列格・帕苏利亚因共谋违反美国出口规定，向俄罗斯运送受管制航空技术并洗钱，被判处近六年监禁。[26]

2025年11 月，美国司法部指控一名白俄罗斯公民从法国引渡，其利用亚美尼亚、马尔代夫等国公司，在无许可证的情况下向俄罗斯出口美国航空电子设备和飞机设备，涉嫌伪造出口文件、隐瞒最终用户和目的地。[27]

2.对于企业违规的出口管制

2025年4 月，BIS 对肯尼亚的 ExHigh Air Space Ltd. 及其总经理、所有者发出临时拒绝令，因其自 2022 年 7 月以来，通过低报出口价值、谎报目的地、伪造文件等方式，非法向俄罗斯出口飞机零部件，还为受 BIS 拒绝令管制的俄罗斯乌拉尔航空公司提供维修服务并退回相关零件，涉及的物项包括美国ECCN 9A991 和 7A103 物项）。[28]

2025年9 月，BIS 将俄罗斯航空公司、蔚蓝航空和 UTair 的出口拒绝令续签 1 年，因其继续运营受《美国出口管理条例》管制的飞机，无视美国出口管制。[29]

2025年11月，BIS再次对俄罗斯航空公司发出临时拒绝令，称该公司继续违反美国出口管制非法运营飞机，包括在俄罗斯和乌泽别克斯坦之间以及俄罗斯和埃及之间的航班上，以及俄罗斯境内的航班上。该机构从 11 月 4 日起将拒绝令延长一年。该命令禁止俄罗斯参与受《美国出口管理条例》管制的交易。[30]

总结与风控建议：航空领域是美国对俄出口管制的重点，管制范围覆盖飞机零部件、航空电子设备、技术等，且执法力度持续加大，涉及多国籍人员和中介公司。供应链中涉及受《美国出口管制条例》管制的物项的相关企业，在下游出口环节、对特定国家提供该等物项环节，我们都建议需审视与遵守美国对俄航空相关产品的出口禁令；此外，建立完善的客户筛查机制，不仅要核查直接交易对手，还要追溯货物的最终目的地和最终用户，避免通过第三国或中介公司规避管制。

此外，美国对俄出口管制也呈现延伸趋势：不仅针对俄罗斯本土企业，还会处罚为俄罗斯规避管制提供协助的第三国企业和个人。我们建议供应链涉美的航空领域的企业需警惕与俄罗斯有业务关联的第三国合作伙伴，尤其是涉及飞机零部件供应、维修服务等领域的企业，应加强对其资质的审查。同时，需严格遵守出口文件的真实性要求，不得参与伪造文件、谎报交易信息等行为，避免因协助俄罗斯规避出口管制而遭受处罚。对于涉及俄罗斯航空公司的业务，应全面排查是否存在违反出口拒绝令的风险，确保不参与任何受《美国出口管理条例》管制的交易。

（二）电子及国防相关技术领域

2025年9 月，一名爱沙尼亚国民被引渡到美国，面临 18 项共谋违反美国出口管制的罪名，其被美国司法部指控通过一系列空壳公司，采购价值数十万美元的敏感美国技术（包括用于高频通信的低噪声预分频器和合成器、用于国防系统的模数转换器等），供俄罗斯政府和军方使用，试图通过隐瞒最终目的地等方式规避管制，面临最高 20 年监禁。[31]

2025年12 月，BIS 暂停因向俄罗斯出口军民两用零件等罪名成立人士的出口特权。[32]

总结与风控建议：美国对俄敏感技术出口管制聚焦于具有军事应用潜力的电子元件、国防相关技术等，且加强了对跨国规避行为的打击。对于向俄罗斯出口任何技术或产品的，应进行技术或产品是否受《美国出口管制条例》管制的筛查，并全面的最终用途和最终用户审查，评估是否存在潜在用于军事或敏感领域；同时，需警惕空壳公司的采购行为，避免因交易对手身份不实导致违规。

（三）其他重要动态

2025年11 月4日，美中经济与安全审查委员会发布报告称，中国是俄罗斯等国家规避制裁的决定性助力者，中国企业通过实体网络、以物易物贸易、加密货币、转运等方式协助俄罗斯规避美国出口管制；委员会建议美国及盟友采取更连贯、统一的回应，包括加强对中港金融机构的次级制裁、审查香港离岸美元清算中心地位等。此外，报告还提到，中国企业的出口规避工具包括直接向俄罗斯、伊朗和朝鲜运输受控货物；向这些国家转移技术和生产；并允许半导体、滚珠轴承和机床等两用物项的转运。报告称，中国（包括香港地区）实体是重要的转运枢纽——常自称是出口管制产品的最终买家，实际上将受控货物转交给轴心国，或通过多个第三国市场进行转运。[33]

总结与风控建议：美国将俄罗斯规避管制的部分责任归咎于中国，可能导致对中俄相关贸易的审查进一步加强。企业若涉及中俄之间的贸易往来，则需严格审视该贸易是否受《美国出口管制条例》管制，是否存在美国出口管制风险。避免参与将受《美国出口管制条例》管制的物项提供至俄罗斯的行为，该等情况可能被美国政府认定为“规避管制”的行为，包括通过第三国转运受管制物项、利用加密货币隐瞒交易等。同时，我们也建议需加强对交易单据的留存和管理。

涉伊朗业务的中国企关注：在出口管制层面，2025 年美国对伊朗出口管制与制裁同时持续加码，涉及伊朗业务的中国企业需高度警惕，既要严格核查出口物项是否落入《美国出口管制条例》管制范围，更需同步遵守 OFAC 全面极限制裁规定。

伊朗业务的中国企业，除了关注本章节提到的美国针对伊朗出口管制动态外，还需关注美国财政部OFAC对伊朗经济制裁规则。同步落实出口管制与制裁双重风险防范与合规机制。

1.实体清单中新增实体及地址

2025年10 月 8 日，BIS 将 29 个实体添加到实体清单中，其中包括三个中国地址，这项实体帮助向伊朗非法供应美国原产物项、与伊朗采购网络有联系。BIS表示，这次被列实体清单的实体的行为包括：向伊朗供应或转移飞机零部件、无人机部件、电子产品和其他产品，包括向已经在实体清单或财政部SDN清单上的伊朗公司转移；涉及向伊朗非法供应美国出口管制物项，包括向已经受到美国制裁的伊朗前线公司提供的无人机零件，包括伊斯兰革命卫队圣城部队拥有的无人机零件；将原产于美国的飞机部件转运到伊朗；涉及的物项包括ECCN 2B350 的某些化学制造设备、电子部件。

此外，在该决定中，BIS明确指出：几十年来，伊朗一直受到美国的全面制裁和出口管制，包括根据《美国出口管制条例》第746.7条，在《美国商业管制清单》（ECCN）上的大多数商品以及某些EAR99商品，在出口、再出口至伊朗或在伊朗境内转运都需要BIS的许可或其他授权。[34]

总结与风控建议：美国对伊朗的出口管制持续加码，涉及为伊朗提供物资供应、转运服务的相关实体。企业需严格筛查交易对手方是否与伊朗采购网络存在关联，尤其是涉及受《美国出口管制条例》管制的飞机零部件、无人机部件、ECCN 2B350 的某些化学制造设备（被BIS点名的ECCN）、电子产品等敏感物项的交易，甚至是受管制的EAR99物项，均建议需全面核查货物的最终流向，避免向伊朗或其关联方出口受《美国出口管制条例》管制物项。对于与伊朗有业务往来的第三方企业，应加强合规尽调，确保其不涉及规避美国出口管制的行为。

2.航空企业出口拒绝令延长

2025年10 月 31 日，BIS 将伊朗马汉航空的出口拒绝令延长 1 年，该航空公司自 2008 年以来一直被列入禁令名单，因其继续在伊朗与俄罗斯、中国和巴基斯坦之间飞行，违反美国出口管制。[35]

总结与风控建议：伊朗航空企业是美国出口管制的重点对象，相关拒绝令的延长表明美国对伊朗航空领域的管制将持续收紧。企业需避免与受拒绝令约束的伊朗航空公司发生与受美国管制物项有关的交易，包括提供受《美国出口管制条例》管制的飞机零部件等。

2025年1 月 6 日，BIS 将总部位于巴基斯坦的 Emerging Future Solutions Private Limited 列入实体清单，因其为巴基斯坦的弹道导弹计划做出了贡献。[36]

2025年4 月，美国逮捕一名巴基斯坦裔加拿大国民西迪基，美国司法部指控其在 2003 年至 2019 年期间，利用加拿大公司代表巴基斯坦与核、导弹和无人机计划相关的实体清单实体，非法购买美国商品，通过第三国转运并隐瞒最终目的地。[37]

总结与风控建议：美国对巴基斯坦的出口管制主要聚焦于核、导弹、无人机等敏感领域，重点打击为巴基斯坦相关计划提供物资和技术支持的行为。供应链涉美的企业需严格评估美国针对巴基斯坦的出口管制规定，避免向涉及核、导弹、无人机计划的巴基斯坦实体出口受管制物项。对于与巴基斯坦企业的交易，我们建议企业开展全面的最终用途审查，确认货物不受《美国出口管制条例》管制、货物不用于敏感领域；同时，需警惕通过第三国转运的规避行为，确保交易信息的真实性和透明度。

2025年1 月 6 日，BIS 将总部位于缅甸的 Telecom International Myanmar Company Limited 列入实体清单，因其向该国军队提供 “监控服务和财政支持”，协助军方追踪目标个人和团体，实施侵犯人权的行为。[38]

总结与风控建议：2025年美国对缅甸的出口管制与“人权”问题挂钩，重点制裁为缅甸军方提供支持、侵犯“人权”的实体。

2025年6 月，BIS 开始跨机构审查放宽叙利亚出口管制的规则；8 月 28 日，BIS 发布规则，放宽对叙利亚民用出口的许可要求，该规则执行了第 14312 号行政命令“规定撤销叙利亚制裁”（2025 年 6 月 30 日）中确立的叙利亚政策。规定：纯粹用于民用的美国原产商品、软件和技术（EAR99物项）、消费通信设备和某些民用航空相关物品，可在无出口许可证的情况下进入叙利亚；该BIS规则有助于批准与电信基础设施、卫生设施、发电和民用航空相关的出口许可证；但对恶意行为者及仍受制裁的叙利亚个人和实体，BIS 将继续限制出口。[39]

总结与风控建议：美国对叙利亚的出口管制呈现 “部分放宽” 特征，重点区分民用和敏感用途的物项。企业需准确把握放宽管制的范围，仅针对纯粹民用的特定物项可免许可证出口，对于军民两用物品或涉及敏感领域的产品，仍需遵守逐案审查的许可证要求。在与叙利亚进行贸易时，应严格核查货物的最终用途和最终用户，确保其不用于军事或其他受限制的目的；同时，需关注美国对叙利亚制裁名单的动态更新，避免与受制裁的个人和实体发生交易。

2025年10 月，特朗普政府宣布获得马来西亚、泰国、柬埔寨和越南的承诺，在出口管制、投资限制等方面进行合作。[40]

总结与风控建议：美国正加强与东南亚国家的出口管制合作，将其纳入全球出口管制体系，重点防范通过东南亚国家转口规避管制的行为。企业若涉及通过东南亚国家向中国、俄罗斯等受管制国家出口敏感产品（如半导体芯片、电子产品等），需要评估该等产品是否受美国管制以及当地国家的出口管制。

2025年11 月，美国智库战略与国际研究中心指出，阿联酋是将美国芯片向中国、俄罗斯违法转卖的中转地，阿联酋未表现出阻止后续运输的决心，且缺乏相关执法基础设施。[41]

总结与风控建议：在该美国智库报告中，阿联酋被其认定为高风险中转地。如中转东南亚国家一样，我们建议企业需高度警惕通过阿联酋转口规避管制的行为。

2025 年美国出口管制呈现“范围广、力度大、规则密、协同强”的核心特征，出口管制体系持续收紧并向多领域、深层次延伸。

国别层面，对华聚焦半导体、AI、生物技术等高科技领域的 “技术封锁”，通过实体清单频繁扩容（全年新增数十家中国实体）、强化 ECCN 分类管控、封堵 VEU 计划漏洞等措施构建全链条管制；对俄罗斯，以航空零部件、电子及国防相关技术、敏感电子技术、工业领域两用物项为重点，叠加对特定俄罗斯企业的出口拒绝令续签、第三方中转打击等手段实施 “全面施压”；对伊朗仍是极限打压，并精准打击航空业、无人机相关物项供应；同时推动与东南亚国家（马来西亚、泰国、柬埔寨、越南）的出口管制协同，构建全球出口管制网络。

领域层面，管制从传统军事、半导体延伸至人工智能、生物技术、云计算远程访问等新兴领域，规则修订频繁，如 AI 扩散规则调整、BIS 50% 穿透性规则临时暂停、《远程访问安全法案》推进等。执法力度显著加大，从刑事处罚案例中可见，不仅追究企业责任，更延伸至个人刑事责任，对规避管制行为的打击覆盖供应链各环节。

值得注意的是，美国出口管制规则体系极为复杂，例如ECCN 物项判定涉及专业技术参数与法律条款的交叉解读，并非普通法律专业可独立完成，而供应链中数以万计的物料追溯与筛查，更需依托法律科技工具实现高效管控。我们建议，首先，企业通过自动化清单筛查，排查交易主体是否被列各类管制与制裁清单；其次，供应链穿透追溯筛查方面，通过相关法律科技的运用，全面细致对BOM物料及生产设备进行全面排查，如此，可大幅提升合规审查效率，降低人工失误风险，精准识别潜在违规关联。

同时必须强调，本次对 2025 年出口管制动态的梳理仅为对2025年过往信息汇总与趋势呈现，其中的信息绝不能替代企业实际业务中的合规排查。美国《出口管理条例》（EAR）及美国财政部 OFAC经济制裁规则包含海量法规条款、动态更新的管制清单及复杂的适用例外，仅凭年度动态总结无法覆盖所有合规场景。企业在遭遇具体交易、产品出口管制分类等实际问题时，必须结合具体业务细节，对照原始法规条文、相关案例开展针对性法律分析，必要时咨询专业合规律师，避免因规则理解偏差或信息遗漏导致合规风险。

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本文作者邱梦赟律师同时上榜钱伯斯的全球榜单、大中华地区榜单、Legal 500、ALB China等国际知名榜单，长期从事出口管制与制裁贸易合规业务。专业文章包括但不限于受上合组织地方经贸合作示范区管理委员会的委托编撰的《出口管制与经济制裁风险防范与合规指引》。

注释：

1.内部索引信息第 1 则，信息来源：https://www.federalregister.gov/documents/2025/01/06/2024-31468/revisions-to-the-entity-list

2.内部索引信息第4则，信息来源：https://www.federalregister.gov/documents/2025/01/16/2025-00704/addition-of-entities-to-and-revision-of-entry-on-the-entity-list;https://www.federalregister.gov/documents/2025/01/16/2025-00480/additions-to-the-entity-list 

3.内部索引信息第 41 则，信息来源：https://www.federalregister.gov/documents/2025/10/09/2025-19508/additions-to-the-entity-list

4.内部索引信息第 40 则

5.内部索引信息第 2 则，信息来源：mp.weixin.qq.com/s/Oj_845KefZFx6ZBv5HNdvg

6.内部索引信息第 9 则，信息来源：https://public-inspection.federalregister.gov/2025-02655.pdf

7.内部索引信息第 32 则，信息来源：https://www.bis.gov/press-release/department-commerce-closes-export-controls-loophole-foreign-owned-semiconductor-fabs-china

8.内部索引信息第 46 则，信息来源：https://www.cbsnews.com/news/read-full-transcript-norah-odonnell-60-minutes-interview-with-president-trump/

9.内部索引信息第 8 则，信息来源：https://www.commerce.senate.gov/2025/1/full-committee-nomination-hearing_2_3

10.内部索引信息第 21 则

11.内部索引信息第 27 则，信息来源：https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2025/07/promoting-the-export-of-the-american-ai-technology-stack/

12.内部索引信息第 59 则，信息来源：https://www.mccormick.senate.gov/news/press-releases/senators-mccormick-and-wyden-introduces-remote-access-security-act-to-extend-export-controls-for-critical-technology-access-through-cloud-services/

13.内部索引信息第 6 则，信息来源：https://www.uscc.gov/hearings/made-china-2025-who-winning

14.内部索引信息第 3 则，信息来源：https://selectcommitteeontheccp.house.gov/media/press-releases/moolenaar-krishnamoorthi-dunn-recommend-strengthened-controles-prohibit-pla

15.内部索引信息第 56 则，信息来源：https://www.cotton.senate.gov/news/press-releases/cotton-introduces-bill-to-protect-american-biotech-innovation-from-communist-china；内部索引信息第 57 则，信息来源：https://www.reginfo.gov/public/do/eoDetails?rrid=1119811

16.内部索引信息第 57 则，信息来源：https://www.reginfo.gov/public/do/eoDetails?rrid=1119811

17.内部索引信息第 13 则，信息来源：https://www.justice.gov/opa/pr/north-carolina-man-pleads-guilty-attempting-illegally-export-sensitive-technology-china

18.内部索引信息第 30 则，信息来源：https://investor.pacificbiosciences.com/static-files/1804d6ac-8eaa-4f0d-ac05-3a5da1fde461

19.内部索引信息第 53 则，信息来源：https://www.justice.gov/opa/pr/us-citizens-and-chinese-nationals-arrested-exporting-artificial-intelligence-technology

20.内部索引信息第 55 则，信息来源：https://www.bis.gov/enforcement/export-violations

21.内部索引信息第 44 则，信息来源：https://www.mofcom.gov.cn/xwfb/xwfyrth/art/2025/art_c42035acf50846ffb9fb4761ee224faf.html、https://www.whitehouse.gov/fact-sheets/2025/11/fact-sheet-president-donald-j-trump-strikes-deal-on-economic-and-trade-relations-with-china/；https://public-inspection.federalregister.gov/2025-19846.pdf

22.内部索引信息第 23 则，信息来源：https://selectcommitteeontheccp.house.gov/media/press-releases/media-advisory-chairman-moolenaar-calls-hearing-securing-americas-edge-ai-arms；内部索引信息第 24 则，信息来源：https://www.cotton.senate.gov/imo/media/doc/chips.pdf

23.内部索引信息第 52 则，信息来源：https://www.uscc.gov/annual-report/2025-annual-report-congress

24.内部索引信息第 59 则，信息来源：https://www.mccormick.senate.gov/news/press-releases/senators-mccormick-and-wyden-introduces-remote-access-security-act-to-extend-export-controls-for-critical-technology-access-through-cloud-services/

25.内部索引信息第 11 则，信息来源：https://www.justice.gov/opa/pr/ohio-based-supplier-aircraft-parts-and-three-employees-charged-illicit-export-scheme

26.内部索引信息第 17 则，信息来源：https://www.justice.gov/opa/pr/leader-export-control-evasion-scheme-sentenced-70-months-prison

27.内部索引信息第 48 则，信息来源：https://www.justice.gov/usao-dc/pr/belorussian-citizen-arrested-illegally-exporting-us-sourced-aviation-components-russia

28.内部索引信息第 18 则，信息来源：https://efoia.bis.doc.gov/index.php/documents/export-violations/export-violations-2025/1661-e2986-exhigh-tdo-final-order-3-31-25/file

29.内部索引信息第 36 则，信息来源：https://www.bis.gov/media/documents/e3019-aeroflot-tdo-renewal-9-16-2025.pdf、https://www.bis.gov/media/documents/e3018-azur-tdo-renewal-9-16-2025.pdf、https://www.bis.gov/media/documents/e3017-utair-tdo-renewal-9-16-2025.pdf

30.内部索引信息第 49 则，信息来源：https://www.federalregister.gov/documents/2025/11/13/2025-19863/order-renewing-temporary-denial-of-export-privileges-rossiya-airlines-pilotov-st-18-4-st-petersburg

31.内部索引信息第 34 则，信息来源：https://www.justice.gov/usao-edny/pr/estonian-national-extradited-united-states-face-charges-helping-russian-military

32.内部索引信息第 55 则，信息来源：https://www.bis.gov/enforcement/export-violations

33.内部索引信息第 51 则，信息来源：https://www.uscc.gov/sites/default/files/2025-11/Chinas_Facilitation_of_Sanctions_and_Export_Control_Evasion.pdf

34.内部索引信息第 41 则，信息来源：https://www.federalregister.gov/documents/2025/10/09/2025-19508/additions-to-the-entity-list

35.内部索引信息第 45 则，信息来源：https://www.federalregister.gov/documents/2025/10/31/2025-19727/order-renewing-order-temporarily-denying-export-privileges

36.内部索引信息第 1 则，信息来源：https://www.federalregister.gov/documents/2025/01/06/2024-31468/revisions-to-the-entity-list

37.内部索引信息第 15 则，信息来源：https://www.justice.gov/opa/pr/dual-pakistani-canadian-national-arrested-years-long-scheme-circumvent-us-export-control

38.内部索引信息第 1 则，信息来源：https://www.federalregister.gov/documents/2025/01/06/2024-31468/revisions-to-the-entity-list

39.内部索引信息第 26 则；第 33 则，信息来源：https://media.bis.gov/press-releases/commerce-eases-export-controls-syria

40.内部索引信息第 42 则，信息来源：https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/2025/10/joint-statement-on-united-states-malaysia-agreement-on-reciprocal-trade/、https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/2025/10/joint-statement-on-a-framework-for-a-united-states-thailand-agreement-on-reciprocal-trade/、https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/2025/10/joint-statement-on-united-states-cambodia-agreement-on-reciprocal-trade/、https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/2025/10/joint-statement-on-united-states-vietnam-framework-for-an-agreement-on-reciprocal-fair-and-balanced-trade/

41.内部索引信息第 50 则，信息来源：https://www.csis.org/podcasts/trade-guys/tariffs-supreme-court-cs3d-update-and-nvidia-chips-uae