美国海关及边境保护局（CBP）基于《维吾尔强迫劳动预防法案》（UFLPA）的边境执法长期困扰着很多中资企业，在实践中成为其进入美国市场主要障碍。自2022年UFLPA执法以来截止到2025年底，CBP累计扣货15958笔，放行5316笔，放行率只有33%。如果考虑到成功应对企业的货物被反复不断放行，实际上一旦成为执法目标，被排除进口而无法进入美国市场的可能性非常高。企业一旦被标记成为执法目标，至少在3-6个月会面临在美国市场无法正常交付产品，所有相关合同的违约风险和违约责任，未来订单丢失以及在这期间经常高达几百万甚至上千万美金的滞港费用。甚至很多中资企业成为执法目标后，查扣率直接达到100%，这样的执法行动在实际效果上等于进口“禁令”。

CBP在执法中的自由裁量权非常大，证据要求非常高，执法要求不清晰，执法尺度不一致，并且缺乏透明度。此外，CBP排除进口决定鲜有被诉至法院，因为在诉讼期间货物要处于CBP监管之下，高额的滞港费使得企业望而却步。因此，对于任何企业来说应对UFLPA执法都是巨大挑战。

在本案中，客户销往美国货物突然遭遇CBP执法，查扣率直接就是100%，并且在收到扣货通知（Notice of Detention）后，立即又收到禁止进口通知（Notice of Exclusion），但是CBP没有说明理由，也没有给提交资料进行证明的机会。这和Camel Energy Inc v. United States and CBP 一案所描述的情形类似。面对突如其来的CBP执法，客户每年数亿美金的美国业务只能立即叫停。

锦天城国际贸易团队可谓是临危受命。项目团队首先需要协助客户处理危机，确定短期和长期的策略；其次，需要解决技术难题，尽快收集和组织溯源和证明资料提交行政复议申请（Protest）；再次，考虑策略，如何能够通过行政复议短期内解决这一问题，尽快恢复客户的美国业务，避免漫长的法院诉讼。项目团队全面分析扣货情况、CBP反馈、供应链复杂性以及溯源的难点和卡点，制定针对性的策略，为客户明确了工作的重点和方向；然后，在第一时间内提交了行政复议，之后通过和CBP各个层级官员的沟通，配合以游说力量，不断缩小与CBP要求之间的差距，最终实现了货物顺利放行，使得客户的美国业务终于得以恢复。

项目团队的负责人为北京办公室高级合伙人李烨律师、合伙人蒋岚律师，项目组成员还包括于佳慧律师、刘易之。

UFLPA通过“可予驳回的推定”举证原则，大大降低了执法门槛。从本质上讲，该法案是针对进口产品的供应链管制。CBP目前将棉花、西红柿、多晶硅、PVC、铜、铝、钢铁、电池、轮胎等及下游制品作为优先执法产品。锦天城是国内极少数能够提供供应链管制和合规服务，并拥有大量执法应对经验的律所。锦天城持续协助多家客户不间断地应对CBP执法，从光伏和铝制品，扩展到航空部件、汽车部件、电子、化工、机械产品。截止目前，我们协助客户已经实现了超过500笔被扣货物的成功放行，货值高达数亿美金。在长时间应对CBP执法的过程中，我们在供应链风险评估、溯源证明、供应链尽职调查方面积累了丰富经验和判断能力。除了执法应对，锦天城还在协助锂电池、储能设备、汽车部件、变压器、光伏组件多家头部企业积极开展前期合规工作和供应链尽职调查体系建设。